Статьи
17.03.20 / 23:15
Что помогает коррупционерам прятать дворцы, заводы, пароходы? В уральской столице теоретики и практики изучали анатомию коррупции
13_mar_2020_pyatnica_14-43-06.JPG

На прошлой неделе, 12-13 марта, в Екатеринбурге прошло весьма интересное событие. В стенах Уральского государственного юридического университета состоялась международная научно-практическая конференция «Коррупция: анатомия явления». Организатором мероприятия выступили Институт прокуратуры Уральского государственного юридического университета и Институт философии и права Уральского отделения Российской Академии Наук.

Программа двухдневного мероприятия была очень насыщенной. Особенность конференции состояла в том, что впервые на одной площадке своими мнениями по теме борьбы с коррупцией делились представители академической науки одновременно с представителями юридической практики.

В первый день, 12 марта, прошло пленарное заседание, модераторами которого выступили заведующий кафедрой теории и практики управления Уральского государственного юридического университета, профессор Александр Митин и врио директора Института философии и права УрО РАН Виктор Мартьянов. С приветственным словом к участникам конференции обратились ректор Уральского государственного юридического университета, профессор Владимир Бублик и Академик РАН, главный научный сотрудник Института философии и права УрО РАН, член Совета по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации, профессор Виктор Руденко.

В ходе пленарного заседания были заслушаны доклады его участников, в которых затрагивались темы исторических и социально-экономических корней коррупции, нравственная сторона этого явления, отношение общества  к коррупции, а также антикоррупционная деятельность, в том числе, в разрезе правового регулирования, взаимодействие общества и государственных институтов в борьбе с коррупцией.

Продолжением пленарного заседания стала панельная дискуссия, в которой приняли участие директор и научные сотрудники Института философии и права УрО РАН, представитель прокуратуры Свердловской области. Вопросы, обсуждаемые в ходе панельной дискуссии, были весьма разнообразны: криминологический «портрет» современного коррупционера, эффективность уголовно-правовых средств в борьбе с коррупцией, типичные модели современной «беловоротничковой» коррупции, механизмы извлечения административной и коррупционной ренты. Дискутировали и на тему того, не является ли борьба с коррупцией... борьбой с ветром.

Второй день международной конференции был посвящен практическим аспектам предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений. Для обсуждения довольно обширного перечня вопросов в Зале ученого совета Уральского юридического университета был организован большой «круглый стол», к участию в котором были приглашены научные сотрудники Уральского государственного юридического университета и Института философии и права УрО РАН, их коллеги из Югорского, Курганского, Тюменского, Удмуртского, Алтайского госуниверситетов, Крымского юридического института Университета прокуратуры Российской Федерации, Новосибирского госуниверситета экономики и управления, Всероссийского госуниверситета юстиции, а также представители юридической практики - сотрудники МВД, Следственного комитета, Министерства юстиции, Антикоррупционного комитета по Свердловской области, Департамента противодействия коррупции и контроля Свердловской области, а также иных институтов гражданского общества, занимающихся проблемой коррупции.

Открывая «круглый стол», Директор Института прокуратуры Уральского государственного юридического университета, доктор юридических наук, Заслуженный юрист Российской Федерации Олег Пучков отметил, что целью этого совещания является обмен опытом и выработка совместных рекомендаций, советов в борьбе с коррупцией. Модераторами «круглого стола» выступили также заведующий кафедрой административного права, директор научно-исследовательского центра правового обеспечения административной реформы, правового мониторинга и антикоррупционной экспертизы Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук Сергей Хазанов и доцент кафедры криминалистики Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук Владимир Долинин.

Первым с докладом выступил Владимир Долинин. В своем выступлении он затронул один из острых вопросов, ранее обсуждаемых в ходе панельной дискуссии - само понятие коррупции. Оказалось, что законодатели и ученые-практики интерпретируют это понятие по-разному. Закон определяет понятие «коррупция» как перечень противоправных действий. С точки зрения науки коррупция имеет более широкое значение - это не действия, за которые можно привлечь к уголовной, административной и иной ответственности, а антисоциальное общественно опасное явление, в процессе которого должностное лицо совершает коррупционные правонарушения или преступления.

Владимир Николаевич озвучил статистическую информацию относительно количества регистрируемых преступлений коррупционной направленности и их раскрываемости. Удивительным оказалось то, что Москва и Санкт-Петербург оказались самыми благополучными территориями, наименее подверженными коррупции. «Получается, либо там активно борются с этим антисоциальным злом, либо латентные преступления маскируются», - сделал вывод докладчик. Уральский округ и Свердловская область по объему совершаемых коррупционных преступлений находится на среднем уровне. Самым коррумпированным регионом в Уральском округе оказалась Челябинская область.

В своем выступлении Владимир Долинин рассказал об анатомии коррупции, разложив ее на отдельные компоненты, не зная которые невозможно бороться с этим явлением в целом.  

Тему продолжил Сергей Хазанов, отметив роль Уральского юридического университета в изучении проблемы коррупции. По его словам, этой проблематикой университет начал заниматься с 2005 года и в настоящее время является независимым экспертом по проведению антикоррупционной экспертизы. В университете создан научно-исследовательский центр правового регулирования административной реформы и антикоррупционной экспертизы.

Профессор Александр Митин, заведующий кафедрой теории и практики управления, озвучил результаты опроса жителей, по мнению которых, наиболее подвержены коррупции правоохранительные органы, ГИБДД и коммунальные службы.  Наименее коррупционными органами респонденты называли поликлиники и больницы, правозащитные организации и социальные службы. Наибольшую интенсивность коррупции жители наблюдают при получении бесплатной медицинской помощи, а также в связи с призывом на военную службу, в учреждениях высшего и среднего образования. Средняя сумма незаконного вознаграждения составляет 33231 руб.

Заведующий кафедрой русского, иностранных языков и культуры речи Константин Левитан, говоря о коррупции, выразил убежденность в том, что это явление следует рассматривать как социальную патологию. «Все дело в природе человека. Когда в России построили капитализм, потребительское общество с бандитским лицом, и началась коммерциализация всех сфер жизни - образования, здравоохранения и т.д., люди, не стойкие, у которых в душе не бог, а сатана,  они оказались подвержены коррупции, - констатировал профессор. - Пример каждого из нас в сто раз сильнее воспитывает. Если в семье нет коррупционеров, и дети видят должное поведение,  то ребенок не станет коррупционером. То же самое и в вузе, в органах правопорядка...».

К вопросам практической деятельности обратилась доцент кафедры административного права Уральского государственного юридического университета Наталья Новоселова. Она озвучила результаты научно-практической работы, проведенной по заказу Министерства труда и социального развития. Работа была посвящена антикоррупционным ограничениям и запретам - таким, как служба близких родственников, запреты на денежное вознаграждение, получение подарков, занятие предпринимательской деятельностью и управление юридическим лицом, владение ценными бумагами. Докладчица при этом обратила внимание не на сами запреты, а на меры профилактики. По словам Натальи Новоселовой, проведением проверок в отношении государственных/муниципальных служащих на предмет соблюдения ими антикоррупционных запретов занимаются кадровые службы. Однако в настоящее время отсутствует перечень мер, которые могли бы быть применены на профилактической стадии, обратив внимание на проблему инициирования кадровыми службами проверочных мероприятий силами оперативно-следственных органов: «Они ориентированы на уголовные преступления. В нашем случае уголовного преступления нет. И те мероприятия, которые могли бы быть в перечне проводимых, они просто-напросто не могут проводиться. Запрос имеет место быть только в том случае, когда возбуждено уголовное дело...».  Кроме того, как отметила докладчица, отсутствуют законодательные требования к докладу кадровой службы по результатам  проведенной работы, тогда как на его основании решается вопрос о привлечении служащего к дисциплинарной ответственности. 

Заместитель директора департамента по противодействию коррупции и контроля Свердловской области, начальник управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Сергей Ежов отметил, что департамент, в котором он работает, официально существует всего год, и результаты его годовой деятельности «тянут область вниз», потому как «нашли столько, сколько не было за последние несколько лет».  Впрочем, сколько именно и чего было найдено, представитель антикоррупционного департамента не сообщил, пояснив лишь, что наиболее часто выявляемым нарушением является конфликт интересов, как правило, в сфере государственных и муниципальных закупок. Сергей Ежов обратил внимание на несовершенство законодательства, а именно на 223-й федеральный закон, по которому закупки осуществляются у единственного поставщика по первоначальной цене контракта.

Между тем, у участников «круглого стола» появились вопросы к позиции Департамента и руководителей областных ведомств по отношению к чиновникам, становящимся фигурантами уголовных дел. В качестве наглядного примера Сергей Хазанов привел громкое дело гендиректора «Титановой долины» Артемия Кызласова, находящегося ныне под стражей по подозрению в вымогательстве взятки: «Вот возбуждается уголовное дело против генерального директора «Титановой долины». Министр Свердловской области в интервью СМИ говорит - уволить не можем, приговор суда не вступил в силу... Я говорю сейчас абстрактно... Что вам не дает уволить, принять решение, которое ждет общество? Ведь человека задержали с поличным, сидит под стражей. Чего ждать? Мы будем выплачивать ему заработную плату, пока два года будет идти следствие? Или все-таки следует его уволить при возбуждении уголовного дела?». 

Сергей Ежов, в свою очередь, заявил, что не будет комментировать решения органов власти. При этом сослался на действие презумпции невиновности и отметил, что в области есть и обратные примеры - например, когда чиновника, который находился под стражей по возбужденному в отношении него уголовному делу, суд в итоге оправдывал...

Тем не менее, Сергей Хазанов продолжил мысль: «Представляете, какой дисбаланс! За то, что чиновник справку не представил, вы его уволите по утрате доверия сразу. А за то, что возбудили уголовное дело, и в отношении человека есть мера пресечения, которую суд санкционировал, ничего не будет...». Он отметил, что в данной ситуации может быть рассмотрен вариант с вынесением вопроса на комиссию и рассмотрением с точки зрения нарушения ограничений и запретов, а не самого факта возбуждения уголовного дела. На вопрос Сергея Ежова о том, какие запреты в этом случае нарушил чиновник, Хазанов ответил весьма уверенно: «Да как это! Прямой запрет - служащему  запрещается принимать вознаграждения от физических и юридических лиц».


В полемику вступил профессор Крымского юридического института Университета прокуратуры РФ Тимур Козлов, приведя пример из практики в республике Крым: «У нас была ситуация, когда один из руководителей ведомства брал взятки, по нему велась оперативная разработка, и в какой-то момент, когда должна была произойти взятка, и его должны были «принять», он отказался от получения, сказал, что ничего ему не надо... Уголовное дело не возбудили. А дальше часть оперативных материалов была рассекречена, направлена в комиссию, комиссия Совмина рассмотрела вопрос. Да, человек отказался [от взятки], но он письменно-то не сообщил, что ему предлагалась взятка. И за неисполнение обязанности сообщить о склонении его к совершению коррупционного преступления был уволен».

Подводя итог этой дискуссии, Владимир Долинин высказал свое личное мнение о том, что начальник, который не увольняет такого подчиненного, сам является соучастником преступления...

Доцент кафедры трудового права Иван Григорьев, выступая за трибуной, рассказал о проблемах практики применения законодательства по противодействию коррупции. Первое, с чего он начал свою речь, напомнил, что служащие - это люди, которые имеют свои права. По его словам, при исследовании причин коррупционного поведения было установлено, что во всех случаях имеют место низкие морально-этические качества должностных лиц. Говоря непосредственно о применении законодательства по противодействию коррупции на практике, Иван Григорьев остановился на вопросе получения подарков государственными и муниципальными служащими и отметил наличие очевидных противоречий в действующем законодательстве. «Действуют две нормы. Гражданский кодекс прямо предусматривает возможность получения служащим подарка до 3 тысяч рублей в связи с исполнением служебных обязанностей. А закон о противодействии коррупции содержит принципиально другую норму - запрещающую получение этого самого подарка».   По словам докладчика, для исключения противоречий необходимо изменить статью 575 Гражданского кодекса.

В качестве представителя прокуратуры Свердловской области на «круглом столе» выступил старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Максим Хорунжий. Он остановился на основных моментах в противодействии коррупции. По словам прокурора, первое, что необходимо для противодействия коррупции, это открытость. Другой первостепенной задачей он назвал правовое просвещение граждан: «В целом правовое просвещение, пропаганда, я полагаю, это очень важно. Когда мы смотрим, анализируем прокурорско-следственную практику, то видим, что зачастую должностные лица, которые совершили должностные преступления, у них не заложен изначально тот механизм противодействия ситуации, когда предлагают деньги. В части того, что не понимают меры ответственности - что влечет за собой приговор суда, какие налагаются виды наказания».

Старший преподаватель кафедры административного права УрГЮУ Илья Харинов затронул тему предоставления государственных и муниципальных услуг, заострив внимание на коррупциогенном факторе, связанном с дискреционными полномочиями органов местного самоуправления, которые дают право отмены собственных муниципальных правовых актов. По словам Ильи Харинова, органы местного самоуправления достаточно часто пользуются этим правом. В качестве примеров докладчик привел случаи отмены разрешений на строительство, реконструкцию или на предоставление земельных участков, решения о приватизации и т.д. Причем речь может идти об отмене разрешений на строительство в отношении уже построенных и принятых в эксплуатацию зданий, которые в итоге спустя несколько лет могут быть признаны незаконной постройкой, подлежащей сносу. 48-я статья 131-го федерального закона не разграничивает и не ограничивает органы МСУ по реализации своих полномочий по отмене собственных муниципальных правовых актов в зависимости от видов актов, что, по мнению, эксперта, несет в себе коррупционные риски. В связи с этим предлагается на законодательном уровне закрепить невозможность отмены результатов оказания определенного перечня муниципальных услуг по инициативе самих органов публичной власти, либо такие основания для отмены должны быть прямо указаны в законе.  Кроме того, необходимо установить сроки давности для отмены, поскольку на практике имеют место быть случаи отмены актов 15-летней давности. С тем, что поправки в законодательство необходимы, согласились и другие участники «круглого стола», учитывая, что сфера строительства традиционно является одной из самых коррумпированных.

Содержательным и интересным было выступление на «круглом столе» представителя Следственного комитета Алексея Шмакова. Он возглавляет  в областном следственном управлении отдел по расследованию особо важных дел, занимающийся расследованием коррупционных и экономических преступлений, фигурантами которых являются лица, обладающие особым правовым статусом, либо расследованием преступлений, вызвавших общественный резонанс. 

«Всё, что было сказано по поводу коррупции и по проблеме понятия коррупции, для нас, практиков, такой проблемы не существует. Для любого практика коррупция определена одной замечательной, увлекательной книжкой, которая называется Уголовный кодекс Российской Федерации. Там есть конкретные статьи, которые относятся к коррупционным, соответственно, то, что есть в этих статьях, и есть коррупция.

Что касается борьбы с коррупцией, за 17 лет работы я для себя очень четко определил, что коррупцию можно победить только одним способом - перестать брать, либо перестать давать. Спрос рождает предложение. Всё идет от людей. Невозможно победить коррупцию сиюминутно, либо через 10-20 лет. Должно пройти и воспитаться несколько поколений молодых людей, для которых само понятие - решить проблему путем коррупционных проявлений - будет неприемлемо. Как добиться этого - вопрос уже к государственным органам, которые занимаются воспитанием молодого подрастающего поколения.  Это вопросы конкретно к родителям в каждой семье, к школе, к системе образования в принципе в стране».


Говоря о проблемах, касающихся расследования коррупционных преступлений, Алексей Шмаков обратил внимание на ряд моментов:

- В своей работе мы сталкиваемся с двумя видами коррупционных преступлений. Первый вид - это взятки - дача взятки, получение, посредничество во взятке. Они сложны тем, что все стороны, которые участвуют в этом незаконном явлении, заинтересованы в том, чтобы это явление не вышло за рамки их «могучей кучки».  Задача следователя, правоохранительных органов - найти такое лицо, которое бы начало говорить. Не секрет, что формула «кто дает, тот сдает» действовала, действует и будет действовать.

Говоря о коррупции в следственных органах, Алексей Шмаков попытался опровергнуть обывательское мнение о том, что половина дел - заказные:

 - Наша правоохранительная система очень жестко фильтрует уголовные дела. Любое уголовное дело, которое следователь направляет в суд, оно сначала собирается самим следователем, потом изучается его начальником, который тоже несет ответственность как за следователя, так и за свои решения. В некоторых структурах существует еще и процессуальный контроль. После этого уголовное дело поступает в надзорный орган - в прокуратуру. Сейчас прокуратура отделена от следствия - им вообще наплевать на следователя, его начальника, на их показатели, они изучают уголовное дело с точки зрения достаточности доказательств. Потом уголовное дело поступает в суд, где состязательность сторон, где адвокат не заинтересован в том, чтобы его клиент получил максимальный срок, либо просто срок. И, наконец, сам судья, который тоже является своеобразным фильтром и не горит желанием вынести неправосудное решение.  

Главной проблемой для практиков в расследовании уголовных дел коррупционной направленности представитель Следственного комитета назвал необходимость поиска человека, который прольет свет на договоренности, возникшие между двумя-тремя-четырьмя людьми по какому-то коррупционному преступлению. Этому очень способствует практика освобождения от уголовной ответственности  лица, которое давало взятку, либо выступавшего посредником. По мнению, Алексея Шмакова, расследовать коррупционные преступления было бы проще, если бы в Уголовный кодекс была введена норма, по которой подобная практика освобождения от уголовной ответственности распространялась не только на тех, кто является взяткодателем или посредником в даче взятки, но и при расследовании другого вида должностных преступлений - по статьям 285, 286 - злоупотребление и превышение должностных полномочий.

Продолжая говорить о проблемах в расследовании коррупционных дел, представитель Следственного комитета заострил вопрос фактического отсутствия должностного регламента у лиц, в отношении которых ведется следствие: «На практике бывает, когда в должностном регламенте, извиняюсь за выражение, ни фига не прописано.  Ни что он должностное лицо, ни какие у него конкретные полномочия, что он вообще должен делать, и это проблема». Это не позволяет следователю предъявить конкретное обвинение.

Выступление Алексея Шмакова вызвало оживленный интерес у присутствующих, которые начали активно задавать ему вопросы.  Первый вопрос задала студентка института прокуратуры Уральского юридического университета, поинтересовавшись мнением по поводу необходимости ужесточения ответственности коррупционеров, вплоть до смертной казни, по примеру Китая, а также какие меры помогут снизить уровень коррупции.

Отвечая на этот вопрос, Алексей Шмаков ответил, что бороться с коррупцией бесполезно, а ужесточение наказания не повлияет на уровень коррупции. «Запретами вообще ничего нельзя добиться, кроме того, что взятки станут больше, потому что за это будет предусмотрена больше ответственность. Больше риски - больше суммы. Побороть коррупцию можно только в головах».

Другой студент института прокуратуры задался вопросом о том, что толкает честного человека перейти черту и стать коррупционером. «Жадность», - коротко ответил Алексей Шмаков.

При этом он выразил убежденность, что бороться с коррупцией путем повышения зарплат чиновникам нельзя, поскольку согласно исследованию психологов, любая зарплата любого уровня будет удовлетворять конкретного человека лишь в первые полгода, а потом она будет казаться обыденной: «Потому что по доходам и расходы... Аппетиты будут расти. Поэтому сколько ни повышай зарплату, это на человеческую природу никак не повлияет. Повлиять на это могут мама и папа, и свои собственные убеждения. Если ты считаешь, что брать нехорошо, то не будешь брать, и не важно, сколько тебе предлагают...».

Далее слово было предоставлено доценту кафедры административного права УрГЮУ Юлии Аникеенко, выступившей с докладом по проблеме привлечения должностных лиц к административной ответственности за коррупционные правонарушения. Она коснулась темы ответственности чиновников за непредоставление ответов на запросы (ст. 5.39 КоАП РФ) и обращения граждан (ст. 5.59 КоАП РФ). Большая часть правонарушений касается нарушения сроков рассмотрения обращений, и, как отметила докладчица, именно меры административной, а не дисциплинарной ответственности весьма эффективны в отношении чиновников, допускающих эти и другие нарушения.

Заместитель начальника отдела по противодействию коррупции Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Свердловской области Иван Каргапольцев рассказал о проблемах выявления коррупционных преступлений, главной из которых является высокая латентность данной категории преступлений. Все участники коррупционного процесса заинтересованы в наступлении последствий. Он отметил, что борьба с коррупцией, как и сама коррупция, требует тишины, поскольку весьма высока вероятность утечки информации, в том числе, в силу, как правило, высокого социального статуса субъектов таких преступлений, обладающих хорошими коррупционными связями. Поэтому в основном деятельность сотрудников подразделений экономической безопасности и противодействия проводится негласно. Отвечая на вопросы присутствующих, Иван Каргапольцев также рассказал о порядке взаимодействия сотрудников УЭБ и ПК со следственными органами.

Следующий выступающий, старший преподаватель Удмуртского государственного университета Павел Лушников высказал мнение, что меры направленные на противодействии коррупции, должны исходить от самого общества, которое может реагировать на те или иные коррупционные моменты. Например, когда происходит продажа муниципальных зданий за бесценок, или идет застройка городского пространства с явными нарушениями закона, в ущерб общественным интересам. Но, по словам докладчика, наше общество еще недостаточно сформировалось как «некий социальный заказчик», оно недостаточно консолидировано, поэтому говорить о том, что общество может проявить себя как субъект противодействия коррупции пока сложно.

Доцент кафедры административного права УрГЮУ Ольга Поздеева, отмечая практические методы борьбы с коррупцией,  обратила внимание на то, что может сегодня рассматриваться в качестве предмета взятки, в том числе отличие услуг имущественного характера от работ, а также оценка с правовой точки зрения предоставления тех или иных преимуществ.

В завершении мероприятия выступил председатель Антикоррупционного комитета по Свердловской области Леонид Андреев. Он сообщил, что возглавляемая им организация работает «на этом поле» [противодействия коррупции] на протяжении последних 17 лет. Говоря об обсуждаемых на «круглом столе» вопросах, борец с коррупцией отметил   компетентное выступление коллеги из Следственного комитета, возразив несогласие лишь по поводу размера заработных плат государственных и муниципальных служащих.

«Я не соглашусь с тем, что какую зарплату людям ни плати, все равно будет мало. Платить надо достойно. Это ненормально, когда сегодня следователь или оперативный сотрудник, майор, подполковник получают зарплату в 50 тысяч рублей. Само государство, по большому счету, толкает тех, кто имеет определенные должностные полномочия, на совершение коррупционных деяний. И порой не для того, чтобы обогатиться, а чтобы обеспечить элементарные жизненные потребности своей семьи. Ну, как молодому человеку, содержащему семью с детьми, можно прожить на 50 тысяч?

Вместе с тем, я убежден, что необходимо ужесточать уголовную ответственность за коррупционные преступления. Платить хорошую заработную плату и беспощадно сажать за коррупционные преступления. 

Сегодня мы много говорили о борьбе с коррупцией, что это за явление такое. Но ведь коррупция была и в советское время. И торговая мафия была, и в высших эшелонах власти, все это было. Но то, что мы видим сегодня, конечно, не идет ни в какое сравнение с советскими временами. Увеличение коррупции мы наблюдаем в последние лет 30, а особый ее размах - в последние 15 лет. Как мы помним, сначала были бандитские войны 90-х, потом эти же ребята - те, кто не лежат на Широкореченском и Северном кладбищах - переоделись в деловые костюмы, пошли в депутаты, купили средства массовой информации, и стали все очень уважаемыми людьми. Целое поколение выросло молодежи, которое сегодня не видит ничего зазорного и постыдного в том, что чиновник, получающий относительно скромную заработную плату, имеет какие-то дорогостоящие активы. Не секрет, что многие молодые люди сегодня рвутся на государственную службу - хотят быть чиновниками.

Согласен, все начинается с семьи. Но те люди, которые в 90-е годы все это отжимали, они сегодня никуда не ушли. И они так же воспитали своих детей.

Все действующее антикоррупционное законодательство, конечно, постоянно меняется, но работает крайне неэффективно, и в большей степени декоративно».

В том числе, Леонид Андреев отметил, что до сих пор Россия не ратифицировала 20-ю статью Конвенции ООН о коррупции, и в уголовном законодательстве отсутствует статья, предусматривающая уголовную ответственность за незаконное обогащение. Законопроекты о внесении в Уголовный кодекс статьи о незаконном обогащении вносились в Думу несколькими партиями, но были отклонены думским большинством.

На высказывание главы Антикоррупционного комитета по Свердловской области по поводу отсутствия в законодательстве требований к чиновникам отчитываться не только за свои доходы, но и расходы, попытался возразить присутствующий за «круглым столом» представитель губернаторского департамента по противодействию коррупции, сославшись на существование 230-го федерального закона - о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам. Однако следует напомнить, что в соответствии с указанным законом служащие отчитываются только за те расходы, где сумма одной сделки превышает общий доход семьи за три последних года (!), предшествующих совершению сделки. Соответственно, в реальности декларированию подлежат лишь единичные сделки. В отсутствие уголовной ответственности за незаконное обогащение максимальное наказание для коррупционера заключается лишь в передаче его незаконно нажитого имущества в государственную собственность. На сегодняшний день случаи, когда имущество, приобретенное служащими на незаконные доходы, обращалось в доход государства, можно пересчитать по пальцам.

Как подчеркнул Леонид Андреев, контроль за расходами действует только в отношении несовершеннолетних детей и супругов чиновников, в то время как имущество записывается на братьев, сестер, родителей или других родственников госслужащего: «На практике так оно и происходит - родственники высокопоставленных чиновников, которые ни дня не работали, становятся обладателями имущества стоимостью в миллионы и миллиарды рублей - квартир, дорогих автомобилей, яхт, земельных участков и загородных домов». Между тем, в подавляющем большинстве стран требования о декларировании распространяются не только на должностных лиц, но и на их родственников, включая совершеннолетних детей, родителей, а также на лиц, проживающих в гражданском браке с должностным лицом.

Тему необходимости расширения перечня лиц, обязанных представлять сведения о доходах, озвученную Леонидом Андреевым,  поддержал Владимир Долинин: «Почитайте внимательно закон 2008 года. Там за 10 лет внесено 23 поправки. Сначала были отчеты о доходах. Потом через какое-то время появился отчет о расходах. Потом отчеты о супругах. Так вот есть еще предложение ученых о доходах родственников... Один большой человек, не буду называть имя, пришел в правительство, а все свое имущество переписал на свою двоюродную сестру...».

Говоря о деятельности Антикоррупционного комитета по Свердловской области, его глава Леонид Андреев отметил, что наибольшее количество жалоб на коррупцию поступает в отношении сотрудников правоохранительных органов и чиновников органов исполнительной власти, обратив особое внимание на появившийся в последние годы «нездоровый тренд» на разного рода дорогостоящие строительные проекты, целесообразность и необходимость в которых весьма сомнительна . В качестве примера Андреев привел благоустроительные работы в Шарташском лесопарке Екатеринбурга,  стоимость которых, по некоторым данным обойдется бюджету не в один миллиард рублей. Контракт на реализацию первоначального этапа благоустройства - строительство велодорожек - уже составил более 360 млн. руб.  По словам Андреева, подобных примеров можно привести немало. 

Завершая свое выступление по проблеме эффективности противодействия коррупции, глава Антикоррупционного комитета отметил первостепенную роль в этом средств массовой информации, которые на сегодняшний день «остаются последним буфером между повальной нарастающей коррупцией и гражданами». Между тем, многие СМИ уже контролируются коррумпированными бизнесменами и чиновниками, дезинформируя общество. А те, что еще остаются независимыми, за любое нелицеприятное для какого-либо чиновника высказывание рискуют быть подвергнутыми уголовному преследованию... потому как коррупция требует тишины.

К слову, подробности прошедшего в Уральском государственном юридическом университете мероприятия и результаты антикоррупционной деятельности Леонид Андреев озвучил в своем интервью «ВЕДОМОСТЯМ Урал».

Подвоя итоги конференции, Сергей Хазанов поблагодарил всех участников «круглого стола» за их доклады и высказанные мнения, отметив, что дискуссия была насыщенной и острой. Он сделал вывод, что общаться надо чаще, выразив надежду, что первая конференция на этом не завершится, и аналогичное мероприятие пройдет и в следующем году.

Татьяна ПОПОВА

© 2020, "ВЕДОМОСТИ Урал"
Код для вставки в блог
Ссылки по теме:

18.03.2020 Нинель
АНО - крутая задумка :think: Есть закон, который можно легко обойти и ни перед кем не отчитываться
18.03.2020 Эля
затрахали уже своими мегапроектами :E:E:E
нафига тратить миллионы долларов когда у нас больницы нищие, у медиков зарплаты копеечные, оборудования нет :haaw::haaw::haaw:
18.03.2020 Док
олигахия однако :think:
18.03.2020 Сеня
а у нас что ни мэр, губернатор - олигарх
это ваще как???
19.03.2020 Егорыч
департамент по противодействию коррупции это ваще че такое? слыхом не слыхивал
19.03.2020 Сан Саныч
всецело поддерживаю Владимира Долинина :appl::exc:
начальник, который не увольняет подчиненного, попавшегося с поличным на взятке, сам соучастник преступления... :appl::appl::appl:
на заметку губеру :B
19.03.2020 Павел
ишь ты, товарищ следователь... сколько ни плати, все мало... по доходам расходы.....
Это мы и без тебя знаем.
Но это только для богатеньних и жирненьких чинарей. А как насчет тех, кто живет реально на сороковник, не лезет никуда и не берет?
Ну платите тупо хотя бы сотку следаку, оперу. Тогда и за работу можно будет спрашивать. А если и этого мало - тогда добро пожаловать в народное хозяйство, ну или на зону, если честно работать не получается
19.03.2020 Настя
Аникеенко правильно сказала - в отношении чиновников только административка действует, дисциплинарная ответственность - это полный ноль
Только чтобы привлечь к административке прокурор должен качественно выполнить свою работу и передать дело в суд, а не заниматься пересылками куда-нибудь еще, чтобы срок прошел и привлекать было не за что
19.03.2020 Иванов
Да истину следак глаголит - всему причина жадность
19.03.2020 Макс
Про открытость Хорунжий правильно все сказал. да вот на деле-то все наоборот происходит
с каких пор прокуратура стала открытой?
19.03.2020 Игорь
Карманы набивают кто как может. Взять мэра Среднеуральска тарасова. Все мало ему было. Когда с СУГРЭС уходил, золотой парашют ему дали 20 лямов
19.03.2020 Гость
Брали, берем и будем брать. Однозначно.
19.03.2020 Гость
Правильно все - платить надо нормально людям, и садить беспощадно тех кому мало
19.03.2020 Борис
Интересно, сколько департамент противодействия коррупции инициировал уголовных дел и довел их до суда?
19.03.2020 Люда
Мадам Гусева - самый профессиональный депутат в нашей госдуме :appl::appl::appl: нафига нам сажать коррупционеров - на робу и баланду придется деньги тратить из бюджета - непорядок :haaw:
пусть трудятся на благо родины - желательно в домашних тапочках
19.03.2020 Сергей Петрович
Всё дело в безответственности и никаком законодательстве
19.03.2020 Юра
А необразованный народ им и нужен. А то начнут вякать.
Есть конечно и нормальные сотрудники госорганов в полиции, судах, но это капля в море
19.03.2020 Майя
Стране как воздух нужна независимая журналистика. Может и нищеты будет поменьше
19.03.2020 Гость
Вор на воре сидит и вором погоняет
Приехали....
19.03.2020 Гость
Россия не такие времена переживала, и эти переживет
19.03.2020 Жеглов
Закон о госзакупках пора менять. балаган этот прекращать
19.03.2020 Гость
Егорыч:
департамент по противодействию коррупции это ваще че такое? слыхом не слыхивал
ну так они и работают, что никто о них ничего не знает :think:
19.03.2020 Валерий
Иванов:
Да истину следак глаголит - всему причина жадность
на все 100!!! :wink:

Добавить комментарий

Используется только для связи с Вами в случае необходимости. На сайте не публикуется.
Высказывания, оскорбляющие честь и достоинство граждан, в том числе по национальной либо религиозной принадлежности, призывы к насильственному изменению государственного строя и разжигающие межнациональную рознь не публикуются.
01.08.20 / 00:40
За месяц до 1 сентября... Что выберут в руководстве Свердловской области: школьный звонок или здоровье детей?

До начала нового учебного года осталось уже не так много времени, и многие родители сегодня всерьез обеспокоены тем, как их дети продолжат с 1 сентября учебу в школе. Но, учитывая нынешнюю эпидемиологическую ситуацию по коронавирусу, есть все основания полагать, что дистанционное обучение, на которое образовательные учреждения перешли в апреле этого года, будет продолжено... до лучших времен. По некоторым данным, «дистанционку» в виде онлайн-обучения могут продлить до 1 января 2021 года. Цифровизация школьного образования - вынужденная необходимость или новая реальность сегодняшнего дня?

29.07.20 / 20:55
«Базы отдыха работают, количество заболевших растет, а ограничения не вводятся...». Свердловчане боятся заболеть коронавирусом и требуют от губернатора запретить массовый отдых на пляжах и в парках

Пандемия коронавируса на Среднем Урале, увы, не отступает. Сейчас COVID-19 начинает наступление на города Свердловской области, где заболевших становится больше, чем в областном центре. При этом на периферии далеко не все медучреждения могут оказывать квалифицированную помощь, особенно тяжело больным пациентам. Общее число заболевших в регионе перевалило уже за 20 тыс. человек, а умерших от вируса становится больше.

28.07.20 / 14:53
В Екатеринбурге возбуждено новое уголовное дело по деятельности скандальной свалки на Уралмаше. Прокуратура требует переквалификации состава на «группу»

Расследуемое третий год (!) отделом полиции № 15 УМВД по городу Екатеринбургу уголовное дело об организации несанкционированной свалки в Орджоникидзевском районе, которая в начале этого года накрыла полгорода тошнотворным дымом, недавно пополнилось новой уголовной статьей. Возбуждено уголовное дело по пункту «б» части 2 статьи 171 Уголовного кодекса РФ - незаконное предпринимательство, сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере. Однако прокуратура Орджоникидзевского района Екатеринбурга с такой квалификацией состава преступления не согласна и отправила дело на доследование.

27.07.20 / 12:31
Это вам не «След»... Шокирующие итоги журналистского расследования: в Свердловской области криминальная смерть может остаться незамеченной для экспертов и следователей!

В последние годы на российских телеэкранах появляется все больше фильмов и сериалов криминально-детективного жанра. Именно из телесериалов большинство из нас черпают знания о тонкостях работы следователя, «опера», дознавателя, эксперта-криминалиста, судебно-медицинского эксперта и многих других профессий, которые, так или иначе, связаны с расследованием преступлений. Глядя на героев популярного сериала «След», где сотрудники Федеральной экспертной службы с ее поистине фантастической лабораторией расследуют самые запутанные дела, все мы убеждены, что и в жизни, пусть не так красиво, как на экране телевизора, но преступления расследуются. И только, столкнувшись, в силу жизненных обстоятельств, с реальной работой российской правоохранительной системы,  многие осознают, насколько кардинально суровая российская действительность отличается от того, что мы видим на экране телевизора.

23.07.20 / 23:05
«Мы с головой окунулись в 90-е...». В Среднеуральске неизвестные в масках снова пытались сжечь дом председателя Горсовета и бьют машины тем, кто пытается выйти из-под «опеки» местной «управляшки»

В пригороде уральской столицы криминальные элементы предприняли очередную попытку поджога дома председателя Городского Совета ГО Среднеуральск. Другим городским активистам, отстаивающим свои жилищные права, «неизвестные» разбивают машины

21.07.20 / 21:04
Среднеуральск вновь подтверждает славу «уголовно-аномальной зоны»... Следственный комитет возбудил уголовное дело по факту строительства здания лыжной базы стоимостью почти 20 млн рублей

Следственный отдел по городу Верхняя Пышма СУ СК России по Свердловской области возбудил уголовное дело по факту строительства в пригороде уральской столицы - Среднеуральске здания лыжной базы, обошедшейся городскому бюджету почти в два десятка миллионов рублей. Уголовное дело возбуждено по части 1 статьи 286 Уголовного кодекса РФ «Превышение должностных полномочий».

14.07.20 / 22:30
Судимого и освобожденного по УДО полицейского-коррупционера, ныне обвиняемого в незаконной рубке леса... отпустили домой. Вернется ли он на скамью подсудимых?

Незаконная вырубка лесов - давняя и, увы, трудно решаемая российская проблема. По данным исследования, проведенного экспертами ОНФ, ущерб от деятельности «черных лесорубов» составляет порядка 100 млрд рублей ежегодно. Теневой рынок леса наносит вред не только  природе, но и всей российской экономике. Факты нелегальных рубок в лесах выявляются повсеместно, Свердловская область - не исключение.

02.07.20 / 21:56
Поправки в Конституцию приняты. Эксперты подводят итоги и делают прогнозы

В России по итогам обработки 100% бюллетеней установлено, что за изменения в Конституцию проголосовали 77,92% россиян, против - 21,27%. Явка составила 65%. Традиционно самый высокий процент явки (95,15%) оказался в Чечне, где за поправки проголосовали почти 98% избирателей. Единственным регионом страны, где большинство избирателей высказались против поправок, оказался Ненецкий автономный округ (44,42% «за», против - 54,57%).

27.06.20 / 22:11
«Мы будем жить теперь по-новому...» Пандемия в России: как коронавирус изменил жизнь свердловчан

С конца марта в Свердловской области действуют ограничения, введенные в связи с пандемией коронавируса. Три месяца большинство россиян, в том числе свердловчане, вынуждены жить в «режиме повышенной готовности». Режим нерабочих дней уже как бы не действует, однако далеко не все предприятия смогли возобновить свою деятельность. Не работают детские сады, предприятия общепита, крупные торговые центры. Большинство жителей области по-прежнему вынуждены сидеть без работы,  а значит, и без зарплаты.  Впервые в истории современной России выходные дни оказались столь затяжными, а их последствия столь катастрофичными для большей части населения... Как граждане переживают пандемию, кому и как помогло государство, чего ждать в будущем  - в материале «ВЕДОМОСТЕЙ Урал».

26.06.20 / 21:20
Среднеуральским депутатам грозит «уголовка» за отказ исполнять решение суда

В отношении Думы Среднеуральска,  отказавшейся исполнить решение суда о лишении депутатского мандата экс-спикера Натальи Коробицыной, службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство.

16.06.20 / 09:09
Продолжение «рекламной истории с душком»... Компании, принадлежащей мэру Среднеуральска Зашляпину, выписали протокол только после вмешательства журналистов «ВЕДОМОСТЕЙ Урал»

Интересное продолжение получило журналистское расследование «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» по факту размещения в городе Среднеуральске Свердловской области многочисленных рекламных конструкций строительной компании, собственником которой является действующий мэр города Андрей Зашляпин. Прокуратура усмотрела в действиях ООО «Среднеуральская строительная компания» факт нарушения закона «О рекламе». А вот местная полиция поначалу категорически отказалась возбуждать дело. Протокол о привлечении появился только после того, как редакция нашего издания потребовала проведения проверки действий местных полицейских вышестоящими органами и прокуратурой. Подробности - в материале «ВЕДОМОСТЕЙ Урал».

15.06.20 / 19:58
Питерское издательство «Крылов» выпустило последнюю книгу верхнепышминского писателя, художника и журналиста Евгения Кузнецова

Книга Евгения Александровича Кузнецова «Княжий сыск. Секретный пергамент» из серии «Исторический детектив» вышла в свет в начале 2020 года в  издательстве «Крылов» (г. Санкт-Петербург). Это последний роман писателя, вышедший уже после его скоропостижной кончины.

10.06.20 / 19:17
Уральский мэр, осужденный за коррупцию на 7,5 лет, остался «почетным гражданином». Наградная комиссия Среднеуральска отказалась лишать высокого звания Бориса Тарасова

В конце мая текущего года в мэрии Среднеуральска состоялось заседание наградной комиссии, на котором должен был рассматриваться вопрос лишения звания «Почетный гражданин города Среднеуральск» бывшего главы городского округа Бориса Тарасова. Но в итоге Тарасов, ныне отбывающий наказание в одной из исправительных колоний, остался-таки почетным гражданином.

09.06.20 / 20:42
В уральском городе криминал и не опускал головы... Дом главы Горсовета ГО Среднеуральск Черноусова забросали булыжниками

В конце прошлой недели, в ночь с четверга на пятницу в пригороде уральской столицы - Среднеуральске - произошел дерзкий криминальный инцидент. Совершено нападение на дом председателя Городского Совета ГО Среднеуральск Владимира Черноусова.

03.06.20 / 21:27
Глава Антикоррупционного комитета по Свердловской области: «Избыточные полномочия полицейских приведут к росту коррупции и снижению правовой защищенности граждан»

В конце прошлой недели глава комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев сообщил, что резонансный правительственный законопроект о расширении полномочий полиции ждет общественное обсуждение и экспертиза. По его словам, для начала обсуждения поправок в Госдуме необходимо вывести баланс между защитой сотрудников полиции и правами граждан. «Пока мы баланс этот не выстроим, мы не будем торопиться с внесением на рассмотрение», - заявил парламентарий. Пискарев отметил, что в комитет поступило огромное количество обращений от граждан с просьбой дать оценку тем или иным положениям законодательной инициативы, в том числе вопросам досмотра граждан, применения полицейскими оружия, блокировки, оцепления.

01.06.20 / 19:10
Навечно остались на полях сражений

Уважаемые читатели! В год 75-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов мы продолжаем публикацию цикла статей о фронтовиках Верхней Пышмы и Среднеуральска, которые принимали участие в войне против фашистской Германии. К сожалению, сотрудники ОВД города Верхняя Пышма тоже пополнили статистику фронтовиков, которые погибли на фронтах Великой Отечественной войны, защищая нашу Родину с оружием в руках. В этом ряду славные сыны пышминской земли участковые уполномоченные Дмитрий Поросенков и Антон Мельник.

28.05.20 / 18:51
А деньги где? Бывшие чиновники-коррупционеры из мэрии Среднеуральска не спешат возмещать многомиллионный ущерб бюджету

Среднеуральск - небольшой красивый уральский город, расположившийся на берегу Исетского озера, славящийся, увы, не только своими природными красотами, но и местными градоначальниками, которые по сложившейся недоброй традиции один за другим  заканчивают чиновничью карьеру на скамье подсудимых. Начиная с 2010 года, в места лишения свободы за совершение тяжких коррупционных преступлений отправились уже два бывших мэра, один вице-мэр, а также экс-председатель городского комитета по управлению имуществом. Казалось бы, преступники, получив и отбыв (из тех, кто уже отбыл) реальные сроки, понесли заслуженное наказание... однако это не совсем так.

25.05.20 / 20:51
В Екатеринбурге в рамках поэтапного снятия ограничений по коронавирусу открываются парки. Готов ли Шарташский лесопарк к работе в новых условиях?

На протяжении почти двух месяцев в Екатеринбурге, как и по всей Свердловской области, из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции были закрыты все парки. На прошлой неделе состоялось долгожданное открытие ЦПКиО им. Маяковского. Первых посетителей после карантина приняли природные парки «Оленьи ручьи» и «Бажовские места», открылся любимый многими горожанами Шарташский лесопарк.

22.05.20 / 13:28
Сомнительное строение продолжает тянуть деньги из бюджета: мэрия уральского города передала неработающую лыжную базу детской спортшколе... чтобы списать расходы на ее содержание

В пригороде уральской столицы - Среднеуральске - продолжает нарастать скандал, связанный с появлением в прошлом году в городе лыжной базы. Как ранее рассказывали «ВЕДОМОСТИ Урал», странная металлоконструкция под названием «лыжная база», обошедшаяся налогоплательщикам в почти два десятка миллионов рублей, до сих пор не работает. Чиновники скрывают причины, по которым более года не могут ввести объект в эксплуатацию. Следственный комитет проводит доследственную проверку.

21.05.20 / 18:25
Скандал! Полиция проверяет управляющую компанию «РЭМП-Среднеуральск» по фактам фальсификации почтовых штампов

В отношении скандально известной управляющей компании «РЭМП-Среднеуральск», под управлением которой находится большая часть многоквартирного жилого фонда города Среднеуральска Свердловской области, проводят проверки прокуратура, полиция и Госжилинспекция. Инициатором проверочных мероприятий выступил председатель Городского Совета ГО Среднеуральск Владимир Черноусов, к котором с жалобами обратились горожане.

Всего: 3384
<< 1 2 3 4 5 6 7 8 9 .. 170 >>

Новости

Все новости

КОНТАКТЫ

Адрес для корреспонденции:

620012, Екатеринбург
ул. Ильича, 6 оф. 2

vedomostiural@gmail.com


Опрос

Ваши доходы снизились с начала эпидемии коронавируса?

 

 

 

 

Отправьте SMS ДОБРО на номер 5541

Система ГАРАНТ